高校毕业生是我国宝贵的人力资源，促进高校毕业生充分就业，是改善民生、保持社会大局稳定的重要条件，也是实现经济持续健康发展的重要保障。2020年应届高校毕业生高达874万，综合考虑经济下行压力和特大疫情叠加的影响，预计今年高校毕业将面临异常严峻复杂的就业形势。如何在特大疫情防控期妥善处理高校毕业生就业问题成为一个党和政府必须高度重视的现实问题。加快出台一系列切实可行的刺激高校毕业生充分创业的应急政策成为当前面临的紧迫问题。

一、疫情防控期大学生就业压力巨大

2020上半年，疫情防控期和就业高峰期强烈对冲，使就业形势比以往更为严峻。

一是大学毕业生基数不断扩大。据教育部公布的数据，2020年，我国高校毕业人数预计达874万，同比增长40万，再创历史新高。供过于求的现象愈发严重，供求市场天平进一步失衡。同时，2020年度考研报名达到341万人，据不完全统计，各院校招生总额仅为70万左右，因此，还将有大量考研失败的往届毕业生即将加入就业大军，2020年高校毕业生面临巨大的就业压力。

二是海归留学生数量持续走高。即将到来的2020上半年毕业季，除了人数屡创新高的国内高校毕业生，海归留学生也加入大学生就业市场。随着各国移民政策的收紧、国外民族主义的抬头，中国留学生在海外就业生存压力变大，再加上中国国内经济的增长，以及中国政府推出的各项如落户、科研、就业创业、子女入学等激励政策，越来越多的中国留学生选择回国就业，留学生高层次人才回流趋势明显。但留学生群体集体回流使得国内就业竞争变得更加激烈，促使就业压力上涨。

三是特大疫情防控冲击就业市场。由于新冠肺炎疫情防控期与就业求职高峰期“撞车”，应届毕业生中约有60%尚未签订就业合同，即便已经签订就业合同的毕业生，也面临企业违约风险。此次疫情对于国内宏观经济的影响巨大，国内需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，经济下行导致企业遭遇生存危机，文化旅游、餐饮、酒店等领域的小微企业出现关门潮，而大型企业也在不断调整，缩紧业务。企业本能应激地做出业务聚焦行为，集中人力在有产出的业务上，而诸如一些增长潜力大但目前市场占比低的探索性业务将被暂缓或叫停，这将导致职位缺口进一步减少，需求市场进一步萎缩。

四是需求结构性矛盾突出。一方面，高水平人才仍紧缺，如高学历博士人才、高精尖专业领域人才、高水平职业技能人才、以及与疫情相关的医药卫生研发人才等，这部分人才的市场需求仍很旺盛，而部分文科类专业以及技术含量较低专业的毕业生市场需求已趋近饱和。另一方面，一线城市就业率饱和，但三四线城市人才仍紧缺。“北上广深”四大一线城市以及部分新一线城市硬件比较成熟，职业发展机遇更加广阔、规则也更加公平，导致毕业生大规模涌入，而三四线城市即使推出各项人才引进政策，吸纳人才效果仍很不足。

二、特大疫情防控期保障高校大学生毕业充分就业的应急政策建议

一是鼓励各地高校错峰毕业。实施非常时期的“错峰毕业”政策，错峰、错区域和错层次的毕业，确保毕业生就业工作有序进行，防止就业市场过度饱和。毕业生相关工作也应随着毕业时间相应进行调整，如学位论文的答辩与评审，就业双选会，就业到岗时间等同样适当延期。此外，需要对疫情重灾区和次灾区毕业生进行区别对待、特殊照顾。允许各地高校根据当地实际情况，适当延期毕业。武汉等疫情重灾区可延长半年毕业，次灾区适当延期2-3个月毕业，非灾区高校正常毕业。

二是扩大研究生（博士生）招生指标。适当扩发研究生及特别是博士生人才培养规模，根据实际情况，建议教育部增加2020年硕士生招生计划10万人，增加博士生招生计划2万人，从而对高校毕业生进行引流，延缓就业压力。新增招生指标应重点面向大数据、人工智能等战略性新兴产业，面向信息工程、航天、新能源等国家急需专业，面向医药公共卫生研发等紧缺专业，向中西部高校的重点专业倾斜，借助扩招机遇大力发展中西部高等教育，缩小高等教育办学水平的差距。

三是鼓励企业招收应届毕业生。鼓励地方政府扩大应届毕业生人才引进补贴配套政策，如房租补贴、人才专项政策等，鼓励企业扩大校招规模。此外，减少企业招聘新员工所担负的资金压力。目前国家相关部门已经出台多项保障企业贷款、减缓企业社保缴纳压力的措施，如财政部对疫情防控重点保障企业贷款，按央行再贷款利率的50%给予贴息；又如上海推迟调整社保缴纳基数、实施失业保险稳岗返还政策等。接下来，政策惠及面需进一步扩大，保证各地方、各层级的企业均享受政策优惠，切实为企业减负，扩大需求，激活就业。

四是扩大政府公益性就业。继续挖掘政府公益性岗位潜力，大力开发涉及基层社工、环保、教育、食品安全、公共卫生等领域的公益性就业岗位，加大对应届毕业生的帮扶力度。如启动乡村教师特岗计划，招聘农村基层和城市社区公益性岗位等。此外，要确保社会保险补贴和公益性岗位补贴发放及时，以及福利待遇落实到位。

五是学校完善就业政策及发放补助。首先，全面推行网络招聘，如网络宣讲会、线上综合测评及线上上机考试、网络面试、电子offer发放及远程签约等。简化优化就业手续，如毕业生就业协议书的签订，相关材料的提交等。其次，为困难家庭应届毕业生发放求职补助、待业补助，确保实现学生在学校和职场之间的顺利过渡。改进档案管理方式，延长档案挂靠时长，允许毕业生档案挂靠在校两年。最后，针对湖北疫情重灾区毕业生增加定向招聘名额，鼓励各企业和事业单位分配湖北应届毕业生专项招聘指标。

六是鼓励大学生自主创业。出台和强化创业政策扶持和服务，为扩大毕业生创新创业提供有利条件。如提高个人创业第一次贷款和再次贷款额度并下调反担保比例，小额贷款担保基金由市财政支出；加强创业孵化基地建设，加强创业技能培训，提高大学生自主创业能力。此外，由于疫情导致国家产业结构发生变化，未来线上业务及相关产业的市场占比将不断增高，如电子商务、远程办公、物流业等，因此，要引导大学生转变创业思路，调整创业方向，提高创业质量，实现平稳就业。

作者简介：

吴 锋，hjc888老品牌黄金城教授、博士生导师，陕西高校新型智库“新媒体与社会治理研究中心”主任。

季 英，hjc888老品牌黄金城硕士生。