武汉新冠肺炎疫情发生以来，为最大限度阻断疫情传播，各地纷纷出台“准战时”的封城、封路等限制人员流动政策，乃至对住宅小区施行封闭管理，阻止外来人员进入，并对外地返回人员实施严格隔离。不过，由此引发的衍生难题不容忽视，在实施严格防控隔离措施后，虽有移动网络和智能手机可满足居民的外联需求，但外出生活必需品采购面临巨大障碍，加之原有的生活必需品供应链体系无法正常运行，对居民生活造成极大困扰，成为新的矛盾焦点。因此，迫切需要建立疫情防控期生活必需品应急管理供应链体系，借助基层媒体融合平台与新媒体工具优势，在保障供给时减少人员近距离接触，加快建立切实可行的配套政策保障。

一、当前居民生活必需品供应链中存在的紧迫问题

一是供需信息无法有效精准匹配。非生鲜类生活必需品的需求常态化存在，供应链严重不畅，生产企业承担无法正常生产的压力，分销商、批发商承担积压货物资金等压力，尤其从事供应链服务的中小微企业在压力面前因无法运转而生存堪忧；生鲜类生活必需品尤其是应季生鲜，因供给端无法正常输出，无法在消费体系里正常流转，每日都会产生浪费，同时因无法输出带来储存成本的增加，也导致仓储能力的不足。

二是具备防控条件的供应点分布不均衡。目前具备防控条件能够正常营业、线下配送的多为大中型连锁超市、电商巨头，而覆盖面更广的小微企业、个体户基本出于关门歇业的状态，其经营空间闲置，供给服务能力无法发挥，且面临因无法正常运行所带来的多重压力。

三是无接触配送难以有效覆盖特殊群体。基层社会治理，面对的情况千差万别，统一的自上而下的调配政策，会使基层偏远农村地区、设施落后居民小区无法获得线下配送服务。若通过人员接触购买生活必需品，又增加了传播风险。并且能使用线上购买、使用无接触配送的多为年轻人，大量的老年人、农村居民不会使用智能终端，不会使用线上购物，何谈无接触配送。

四是服务保障人员严重短缺。从1月24日起一直工作在防控第一线的服务人员以基层公务员、社区工作者、物业管理人员为主，连日超负荷工作已经威胁其身体健康。同时，许多居家隔离的青壮年迫切想要为疫情防控工作出一份力，却没有服务机会。

二、应急状态下的解决方法和途径

首先，快速建立以“户”为治理主体的基层信息治理网络。居家不外出的民众皆是以住房为界的“户”，生活必需品的需求也是以“户”为基本单元。在供需信息对接时仍需以“户”为界限，尽量避免户与户之间的接触。以“户”为治理主体，按照居住小区或村（单位家属院以小区计）建立一级供需信息微信群，一户一名额，一天一汇总供需信息；街办或乡镇建立二级供需信息汇总群，小区或村的信息汇总至街办或乡镇；以乡镇或街道为片区，按照距离从近到远搜索本片区有效供需满足片区，促进供需信息有效对接，同时协调运输，保障渠道通畅。

其次，用好社区已有配送服务网络终端。居民小区或者村皆有快递服务点，诸如菜鸟驿站或者快递服务网点，在做好防控的前提下，使用这些配送终端服务点，将其纳入生活必需品供应链治理体系中，能够为供需信息对接、实物传递提供有效服务。

第三，最大可能分散供给点。当前的生活必需品采买，线上线下皆以连锁经营的超市、几大生鲜电商为主。无形中聚集了供给，也会增加人员接触的密集度。以街道或乡镇为片区，以一级供需信息汇总为依据，统筹安排片区内具备供应能力的商“户”，按照以“户”为单位的汇总信息，分装递送到各个小区或村，安排无接触配送。

三、保障措施

第一，出台“特大突发公共疫情防控期志愿者遴选与管理政策”。特殊时期更需要充裕的人力资源保障。生活必需品治理体系中的信息传递、物品运送都需要人。以居民小区或村为单位招募健康状况良好，且具备居家有一室可设隔离区的志愿者，以服务本小区或本村为限制，纳入生活必需品基层治理体系，确定能满足所在小区或村生活必需品供给服务的基本人数，实行一日一轮换制度；原则上由小区或村提供志愿者工作期间的基本防护保障相关物资；由志愿者汇总一级供需信息并逐层向上传递；由志愿者承担将运送到各个小区或村的分装物品，无接触送至住户门外、自提柜、院内、楼道等指定自提点。志愿者群体是当前防控工作不可或缺的力量，尽快出台政策，确保志愿者遴选合理，能够保障志愿者的基本权利，并敦促形成志愿者队伍良好运行机制，同时将志愿者事迹详细写入社会诚信体系，并在政策允许的前提下，优先为志愿者提供相应社会服务。

第二，在基层媒体融合平台上搭建生活必需品治理板块。充分发挥基层媒体融合平台的作用，用好各级政府建立的媒体融合平台，发挥新媒体使用者的服务能力，将新媒体平台、终端转化为应急服务平台，以就近为原则，无接触精准对接供需信息，链接人、物品、商户，是生活必需品供应链治理的突破口。以乡镇或街道为片区，实现线上供需信息实时对接，为保障生活必需品的渠道畅通提供沟通、信息传递、动态追踪、实时动态更新等服务。

第三，出台“疫情防控期基层货物及物流渠道保障办法”。有关货物的保障，需要以乡镇、街道为单位统计片区内供需信息，由乡镇、街道管理本片区输出货物，实行备案追溯管理办法，确保应急时期供给质量；核准需求来源和信息，确保物品有效递送。有关渠道的保障，首要管理片区与片区之间的供需信息匹配，确保相关信息有效对接，其次在供需信息匹配后，需要有效通畅的渠道。以街道或乡镇统筹安排片区运输工具、人员，保障运输通道的畅通。确保在生活必需品基层治理体系中有人可用、有车可运、有路可走。原则上，运力保障以志愿者形式加入。片区内实行统一的志愿者协调和管理。

综上所述，构建生活必需品基层治理体系，需充分发挥媒体融合平台覆盖面广、快速传递信息又无需人员接触的优势，以“户”为治理单元，以小区或村为一级信息群，以街道或乡镇为片区，遴选健康状况良好且具备居家有一室可设隔离区的志愿者，建立“治理单元—信息群—片区”生活必需品层级基层治理体系。尽快在媒体融合平台上搭建生活必需品治理板块，做好人员、货物、渠道及防控措施的保障，同时，强烈呼吁依托媒体融合平台建立志愿者遴选线上审核通道，确保有人可用；各级政府出台志愿者工作管理保障政策，将志愿者事迹写入社会诚信体系。

作者简介：

吴锋，hjc888老品牌黄金城教授，博士生导师，陕西高校新型智库“新媒体与社会治理研究中心”主任。

刘睿君，hjc888老品牌黄金城博士后。